LibRar.Org.Ua — Бібліотека українських авторефератів

Загрузка...

Головна Культура. Наука. Освіта → Арендные отношения в сельском хозяйстве Крыма в условиях проведения новой экономической политики

168

М атериалы VI научных чтений







Андронова И.Ф.
АРЕНДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ КРЫМА В УСЛОВИЯХ
ПРОВЕДЕНИЯ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

31 декабря 1921 года ХI Всероссийский съезд Советов принял постановление "О политике Советской власти в деревне". В нем указывалось, что непременным результатом отказа от продразверстки явится образование внутреннего рынка и развитие товарно-денежных отношений. Поэтому "крупнейшей ошибкой было бы применение в области народного хозяйства со стороны Советской власти тех методов, которые применялись ею в предшествующий период". Предлагалось упрочить крестьянское землепользование, предоставить сельскому населению свободу выбора его форм, оказать поддержку маломощным крестьянским хозяйствам.

Разразившийся в стране голод не позволил органам власти быстро развернуть такую работу. Состоявшийся через год Х Всероссийский съезд Советов вынужден был признать дальнейшее ухудшение ситуации в сельском хозяйстве всей России: продолжение сокращения посевных площадей, ухудшение обработки почвы, снижение урожайности зерновых и специальных культур. В целях улучшения положения рекомендовалось быстрее приспособиться к условиям новой экономической политики. Конкретные шаги в этом направлении стали предприниматься на местах еще до съезда.

Объединенное заседание президиумов КрымЦИК и КрымСНК 19 октября 1922 года утвердило "Временное положение об аренде земли". Стремясь ограничить сдачу в аренду крестьянских земель, что предусматривалось Земельным Кодексом России, крымские власти пошли по пути использования в этих целях запасного фонда. Принятым решением разрешалось "сдавать в аренду земли ГЗИ всем трудоспособным гражданам, как объединенным в коммуны, артели, товарищества и т.п., так и единоличным для ведения хозяйства собственными силами, а также различным учреждениям, кооперативным объединениям, обществам". При сдаче земли в аренду предпочтение отдавалось трудовым коллективным объединениям и тем учреждениям, землепользование которых, по признанию Наркомзема, имело общегосударственное значение. Никто не имел права получать в аренду земли больше, чем в состоянии обработать своими силами. Арендаторам запрещалось сдавать арендуемые земли другим, но разрешалось применять наемный труд в арендном землепользовании в соответствии с общими законами о труде. Сдающие земли и берущие их в аренду должны были заключать договоры, срок действия которых не должен был превышать двукратного севооборота, а при отсутствии такового – не более пяти лет. Арендная плата могла быть денежной или натуральной. Размеры аренды устанавливались применительно к местным условиям и качеству сдаваемых участков.2

12 марта 1923 года Совнарком Крыма принял постановление "О едином сельхозналоге в Крыму". Согласно ему вводился один налог с доходов от полеводства, скотоводства и побочных заработков вместо нескольких существовавших ранее. Взимать его предлагалось по разрядам, к которым относились все крестьянские хозяйства. Всего устанавливалось 11 разрядов, сетка исчисления налога был опубликована 19 сентября 1923 года в газете "Красный Крым". В июле 1923 года органы власти организовали выборочное обследование 114 крестьянских хозяйств, чтобы выяснить основные источники средств для внесения сельхозналога разными социальными категориями крестьян. Обследование показало, что арендные отношения в деревне незначительны: сдавали землю в аренду только 4,3% крестьянских хозяйств, арендовали ее и того меньше – 3,6%. 3 Такое положение объяснялось слабым знанием крестьянством законов об аренде земли, отрицательным отношением к аренде со стороны руководства сельских Советов, классовыми подходами властей к проведению аграрной политики. Это не противоречило, а соответствовало общепартийной линии в крестьянском вопросе.

К середине 20-х годов обнаруживалось плачевное состояние сельского хозяйства страны в целом и отдельных его регионов. Поставленная ранее задача его восстановления и достижения более высоких показателей в сравнении с 1913 годом не была решена. Площади посевов и урожайность культур продолжали падать, меры административного порядка не давали желаемых результатов. В такой обстановке ЦИК и СНК СССР в феврале 1925 года приняли совместное постановление "Об аренде земли и использовании наемного труда в сельском хозяйстве". По сути дела это решение союзного центра было направлено на усиление процесса расслоения крестьянства, к чему большевики стремились в интересах развития социалистической революции в деревне.

Проведенное летом 1926 года обследование крымской деревни показало, что сдавали землю в аренду 14% крестьянских хозяйств, брали в аренду – 19%. В ходе обследования было установлено, что в сферу арендных отношений влились 8.602 крестьянских хозяйства. Расширение их числа было обусловлено политикой крымских властных органов. 1 февраля 1926 года КрымЦИК и КрымСНК приняли постановление "О предельных размерах крестьянских хозяйств, на которые "Временные правила" не распространяются. Оно имело прямое отношение как к арендованным, так и надельным участкам земли. К числу не облагавшихся дополнительным налогом были отнесены:

  • крестьянские хозяйства, землепользование которых превышает для степных районов 57 десятин посева и для остальных районов с наличием более трудоемких культур в этих хозяйствах – 34 десятины посева;

  • бахчевые хозяйства (баштаны), имеющие промысловые бахчи – свыше 4 десятин;

  • хозяйства с плодовыми поливными садами – свыше 4 десятин;

  • виноградные хозяйства – свыше 4 десятин;

  • табачные на Южном берегу Крыма – свыше 1,25 десятин.

На все эти хозяйства распространялись законодательные акты государства об условиях труда в совхозах.4 По существу это была попытка крымских властей использовать НЭП для поднятия сельскохозяйственного производства в Крыму путем создания более благоприятных условий для развития индивидуальных хозяйств. В конечном итоге это привело к серьезным последствиям: многие руководители Крыма были обвинены в приверженности к "правым" оппозиционерам, отозваны из Крыма, исключены из партии, в их числе и Вели Ибрагимов – председатель КрымЦИК.

Проводившиеся в 1927-1928 годах специальные обследования крымской деревни обнаруживали значительное расширение арендных отношений в ней. Приведем опубликованные на этот счет материалы.


Годы

Степные районы Крыма

Число хозяйств, арендующих

землю

% к обследованному числу хозяйств

1923

603

13,3

1924

1009

21,44

1925

906

18,28

1926

1566

31,15


Предгорные районы Крыма

1923

667

18,2

1924

268

7,26

1925

474

12,27

1926

862

21,78


Горные районы Крыма

1923

48

2,58

1924

53

2,87

1925

88

4.4

1926

155

8,1


Землю арендовали исключительно середняки и зажиточные крестьяне. В степных районах в 1925 году зажиточные арендаторы составляли 63,3%, а в 1926 году – уже 69,3%, в