LibRar.Org.Ua — Бібліотека українських авторефератів

Загрузка...

Головна Держава та право. Юридичні науки → Теоретичні та організаційно-функціональні засади політичного управління містом в умовах самоврядування

Обобщение результатов исследования позволило выявить соотношение между политическим управлением и близкими, однако, не тождественными категориями государственное управление, менеджмент. Отмечено, что государственное управление осуществляется в рамках лишь одного из элементов политической системы и является частью политического управления. В то же время происходит постепенная политизация государственного управления, что проявляется у становлении публичного (государственно-общественного) управления. Подчеркнуто, что парадигма политического управления противостоит технократической (административной) модели.

Рассмотрение системы и механизмов политического управления, выявление его особенностей в местном самоуправлении позволило предложить понятие „эффективность политического управления”, основным критерием которого определена способность системы управления максимально согласовать, удовлетворить, реализовать интересы людей через их вовлечение в процес выработки решений.

В роботе реконструированы основные подходы к городу как к объекту и субъекту политического управления. Анализ позволил сделать выводы об эволюции практически каждого из научных подходов к исследованию социально-политических отношений на городском уровне. Обосновано, что основным методологическим подходом к городу с точки зрения науки управления является определение его как системы. Город рассматривается как целостное образование, отграниченное от внешней среды функционально, пространственно, юридически, политически. На основе разнообразных подходов он представлен в виде совокупности градообразующей базы, градообслуживающего комплекса, населения, архитектурно-планировочной и экологической среды, управленческой подсистемы. Обобщение результатов исследования позволило проследить влияние данных элементов на систему политического управления в городе и городской политико-управленческий процесс. В свою очередь, городская политическая система представлена как динамическое единство формальных и неформальных политических институтов. Отмечается, что каждому из 451 городов Украины свойственны свои особенности, что обуславливает разнообразные средства решения задач, которые стоят перед ними. В работе проанализированы различные типологии городов и их влияние на состояние и функционирование системы политического управления на городском уровне.

Существенное внимание уделено территориальной громаде как основному субъекту и объекту политического управления. Определено, что городские громады являются социальными общностями, складывающимися в результате взаимодействия людей, они имеют качества, которые можно трактовать как объективные: самоуправляемость, возможность непосредственно осуществлять присущие им социальные функции и первичность относительно тех субъектов права, которые формируются народом, нациями. Указано, что атримутивным качеством громады является специфическое городское сознание; определено, что внутренняя структура городского сознания довольно сложна, куда входят пространственная самоидентификация, территориальные знания и представления, менталитет, территориальные интересы. На основе использования современных исследовательских методов в работе прослеживается проявление городского сознания в обстоятельствах конкретных городов. Обосновано, что важным составным элементом политико-управленческой субъектности городской громады является политическое действие. В работе выделяются несколько типов и организационных форм политического участия, которые проявляются на уровне городов.

Исследованы основные институциональные составные политического управления городом – представительные и исполнительные органы, институт лидерства, политические партии и общественные объединения, СМИ. Доказано, что все они обладают собственными интересами и ориентирами относительно развития города, что вызывает необходимость применения политических методов управления.

Отмечается, что влияние механизмов политического управления на городском уровне проявляется через стратегический подход, который идет на смену традиционным методы управления, оказавшимися мало приспособленными к быстрым изменениям в политической, экономической, научно-технической среде, к условиям обострения конкурентной борьбы и усилению фактора неопределенности на жизнедеятельность городов. Подчеркивается, что стратегический подход есть операционным проявлением системной парадигмы в сфере публичного управления и может быть определен как политико-стратегический поход. Подтверждением перехода современных городов из объекта в субъект политического управления является использование на городском уровне целого комплекса политических механизмов, направленных на создание благоприятных условий развития городов. Среди них отдельно рассматривается механизм лоббирования интересов города, нормативно-правовое регулирование, система связей с общественностью, консультирование.

Ключевые слова: политическое управление, город, местное самоуправление, политическая теория, органы местного самоуправления, община, муниципальный менеджмент, технологии управления.


SUMMARY

Sakhanenko S. Theoretical, organization and functional grounds political management to the city level by self-government. – Manuscript.

Doctoral thesis on public administration, speciality 25.00.04 – Local self-government. – Donetsk state university of management, Donetsk, 2005

The work develops the methodological base of political management to the city level and the complex of applied approaches and models providing practical use of the obtained scientific results. The work grounds theoretical and conceptual basics of political management, reveals city as social, economic and politic phenomena, as subject and object of management, works the complex typology of cities. Marks out and substantially interprets the main components of political management to the city level – community, representative and executive local bodies, political party and non-governmental organization, media, the leaders to the cities level. Determines the main technologies of political management to the city level – strategic approach, lobbyism, normative regulation, public relation, consulting.

Keywords: public administration, city, local self-government, policy theory, self-government bodies, community, political activity, municipal management, management’s technology.