LibRar.Org.Ua — Бібліотека українських авторефератів

Загрузка...

Головна Держава та право. Юридичні науки → Трансформація системи державного управління у військовій сфері

Украины (ВСУ) в соответствии с состоянием современного общества. Применены основные положения общей теории систем для описания концепций существующей (механистической) и целевой (организмической) системы государственного управления. Рассмотрен континуальный процесс перехода системы государственного управления от механистической к организмической структуре, основанный на типологии форм правления в государстве. Сформулированы основные характеристики этой системы при переходе от недемократических к демократическим формам правления.

Проанализирован статус армии в системе общественных отношений с позиций политического, социального и системного подхода и установлены некоторые противоречия между этими подходами. Выявлено, что зависимость военной сферы от этнических характеристик общества, которое ее порождает, позволяет рассматривать армию не только как объект политического влияния со стороны государства, средство насилия и гарант сформировавшегося политического режима, но и как автономный субъект влияния на принятие решений высшими органами власти. В этом состоит противоречие между политическим и социальным подходом к раскрытию сущности армии. Показано, что игнорирование социальной сущности армии часто являлось причиной неправильно построенной системы управления вооруженными силами и, как следствие, причиной нарушения стабильности системы государственного управления в целом.

Назначение армии как компонента “имунной системы” общества, проявляющееся в защите государства от влияния “чужеродных” факторов внешней среды, принципиально исключает использование вооруженных сил для разрешения внутригосударственных конфликтов. В этом состоит противоречие между системным подходом, с одной стороны, и политическим и социальным подходами к раскрытию сущности армии – с другой стороны, так как последние предполагают использование армии в защите интересов правящих классов насильственными методами.

Выявлены факторы, влияющие на степень децентрализации государственной власти в армии Украины. К ним отнесены тесная связь армии с культурными традициями общества, которое ее порождает, а также исторически сложившаяся потенциальная способность армии доминировать в политической жизни государства. Установлено, что наличие в украинской культуре принципов “софийности” и этической ценности личности является признаком существования мощных демократических традиций, которые потенциально способствуют возникновению демократической формы государственного управления в современном обществе и которые необходимо учитывать при трансформации структуры управления Вооруженными Силами Украины. Доказано, что наиболее важным препятствием на пути к демократическому управлению является историческая незавершенность процесса формирования национальной элиты, а также доминирование в обществе функциональных элит-“фантомов”.

Выполнен анализ двух классических моделей государственного управления в военной сфере – англо-саксонской и “прусской” (восточно-европейской), основанных соответственно на максимальной децентрализации и максимальной централизации государственной власти. Уделено внимание анализу существенных различий статуса в военной иерархии Генерального штаба Украины и аналогичного органа управления в зарубежных странах (на примере Комитета начальников штабов). Выявлено, что Генеральный штаб Украины концентрирует значительный объем исполнительной власти, что в истории государств было необходимо только во время кризисных военных ситуаций, а в мирное время приводило к милитаризации и блокировало развитие общества. Приведены основные характеристики системы управления и направлений реформ в военной сфере ведущих демократических государств, дан сравнительный анализ с положениями военной реформы в Украине. Доказана необходимость адаптации некоторых параметров моделей управления армиями западных государств к системе управления ВСУ, как механизмов государственного управления в военной сфере.

Обоснована целесообразность применения технологии реинжиниринга бизнес-процессов (BPR) для трансформации ВСУ и системного подхода как методологической основы управления новой адаптивной структурой.

На базе военного комиссариата реализованы основные положения BPR и новой методологии управления. Для анализа деятельности военного комиссариата на избыточность функций предложена матрица позиционирования групп полномочий. Матрица включала позиционирование групп полномочий РВК на основании следующих критериев: соответствия полномочий районного комиссариата цели ВСУ; наличия обратной связи, т.е. наличие контроля реализации данного полномочия райвоенкомата другими органами военного управления (реализация механизма управления по отклонениям). На основании результатов анализа деятельности РВК предложены направления ее совершенствования.

Ключевые слова: государственное управление, механизмы, децентрализация, вооруженные силы, системный подход, реинжиниринг бизнес-процессов.


SUMMARY


Slugovin V.I. The transformation of the system of state management in military sphere. - Manuscript.

The thesis for the Candidate’s Degree in State management on speciality 25.00.02. – Mechanisms of state management - Donetsk State University of Management of the Ministry of education and science of Ukraine, Donetsk, 2004.

This thesis grounds the tendencies of transformation of an existing system of state management in Armed forces of Ukraine according to a condition of a modern society. The principal basis of the general theory of systems are applied for the description of concepts of existing and target system of the state management. It is considered the continual process of transition of system of the state management from mechanistic to organizmic structure. The status of army in system of public relations from positions of political, social and system approaches is analyzed. The analysis of two classical models of the state management in military sphere is executed. The basic characteristics of a system of state management and directions of reforms in military sphere of the leading democratic states are resulted. Necessity of adaptation of some parameters of models of management in armies of the foreign states as the mechanisms of decentralization to Armed forces of Ukraine is proved. The expediency of application of reengineering of business-processes technology (BPR) for the process of transformation of Armed forces of Ukraine and the system approach as methodological basis of management of new adaptive structure is proved. On the basis of a military commissariat basic thesis of BPR and new methodology of management are realized.

Key words: state management, mechanisms, decentralization, armed forces, the system approach, reengineering of business - processes.


1. Про державну Програму переходу Збройних Сил України до комплектування військовослужбовцями, які проходять військову службу за контрактом.- http://rada.gov.ua/laws/pravo/all/zak1.htm.