LibRar.Org.Ua — Бібліотека українських авторефератів

Загрузка...

Головна Загальні роботи по техніці → Вестернизация системы экологической экспертизы в Украине

49

П роблемы материальной культуры – Географические науки

Борисова Е.Б.

ВЕСТЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В

УКРАИНЕ


Постановка задачи. Действующая по традиции на территории Украины система управления природными ресурсами и охраной природы находится в стадии реформирования, вызванного необходимостью приведения ее в соответствие как с условиями переходной экономики, так и с требованиями международного сообщества. Уже 2 года минуло с момента ратификации Украиной серии инвайронментальных стандартов ISO 14000, которые определяют иные, нерадиционные для нашей страны со времен СССР, виды и способы природоохранной деятельности (инвайронментальный менеджмент и аудит и т.д.). Соответственно этому, должна произойти замена всей системы нормативной базы в сфере экспертизы, которая, собственно говоря, и определяет соответствие планируемых или осуществляемых видов деятельности и их последствий социальным установкам, принятым в обществе[1,2,3,4].

Важным шагом на этом пути является совершенствование всех уровней системы оценки воздействия на окружающую среду (собственно ОВОС, экологическая экспертиза, экологический аудит). Данная статья анализирует сходства и различия украинской и западноевропейской систем оценки антропогенного воздействия на окружающую среду (ОС).

Цель этой статьи – показать отличия европейской системы ЕС от ОВОС/ЭЭ, традиционной для Украины, и специфику европейского подхода к инвайронментальной политике, осуществляемой через экспертизу.

Базой для анализа служит соответствующая система оценки воздействия (Environmental Assessment, далее – ЕА), принятая в донорских структурах (Мировой Банк, Европейский Банк Реконструкции и Развития и др.) [5, 6, 7, 8, 9]. Автор является международным экспертом программы UNEP-GIWA (Глобальная Международная Оценка Состояния Вод (и водосборов) по региону Черного, Каспийского и Аральского морей, где используется, естественно, западный подход к оценке воздействия на среду несмотря на то, что экспертиза осуществляется в правовом поле различных стран (в том числе СНГ). Одна из целей этой программы – оценка привлекательности территорий водосборов для инвестирования через экспертизу их вклада в загрязнение преимущественно прибрежных вод и оказание давления на власти соответствующих стран и регионов для улучшения состояния вод и водосборов.

Природно-ресурсный и рекреационный потенциал Крыма делает полуостров одним из наиболее инвестиционно привлекательных регионов Украины. В то же время, средовосстанавливающий потенциал региона, как неоднократно отмечалось, серьезно нарушен существующей практикой природопользования, идущей вразрез с регионально-черноморскими, национальными и региональными интересами. Процедура оценки воздействия на окружающую среду, являясь обязательным этапом разработки проектной документации с точки зрения западных инвесторов, может стать действенным инструментом управления качеством окружающей среды через инвестиционный климат Крыма.

Как известно, формальная процедура оценки потенциального воздействия предполагаемой хозяйственной деятельности была введена в Украине (как и на всей территории СССР) в 1987 году, практически в то же время, когда аналогичные процедуры были приняты Европейским Союзом и другими западными странами и организациями. В современном состоянии комбинация государственной и общественной экологических экспертиз (ЭЭ, ОЭЭ) и ОВОС может в самом общем виде считаться аналогом западной системы ЕА, в частности, EIA (наряду с нею, позже, в начале 90-х гг. введена система стратегической оценки окружающей среды - SEA, близко напоминающая отечественную ТерКСОП). Представляется целесообразным провести анализ методологических и теоретических различий между системами, вызванными, в основном, различными социально-экономическими условиями их формирования.

Социальные и экономические структуры Украины, как и других стран Центральной и Восточной Европы, переживают в настоящее время процесс перехода от плановой экономики к рыночной и от высоко бюрократизированной системы управления природоохраной к более демократической и открытой европейской. Этот переходный процесс вестернизации в экологии является источником дисбаланса между системой оценки воздействия на ОС в том виде, в каком она существует сегодня, и изменяющимися социально-экономическими условиями. Кроме того, подобный дисбаланс может быть вызван, с точки зрения автора, следующим рядом дополнительных факторов, являющихся производными переходного процесса:

а) зависимостью от него внешних инвестиций, требующих одобрения как в соответствии с национальной системой экологической экспертизы, так и собственной экспертизы (ЕА) инвестора, находящихся в разных системах ценностей;

б) ратификацией Украиной (1997) Эспо Конвенции Экономической Комиссии ООН для Европы о проведении ЕА в трансграничном контексте, налагающей на правительства дополнительные серьезные обязательства в сфере ограничения воздействия на акватории и территории других государств;

в) стремлением Украины стать членом Евросоюза и необходимостью, для этого соответствующей гармонизации украинского природоохранно-экологического законодательства с инвайронментальным законодательством ЕС;

г) все расширяющейся практикой международного инвестирования в Украину, во многих случаях требующей соблюдения мировых, а не национальных стандартов. В связи с этим налицо определенная двойственность современной системы экспертизы.

Организационные и методические особенности процесса ЕIА. ЕІА является управленческим инструментом для практического воплощения превентивного принципа экологической политики, который состоит из трех основных структурных частей:

- систематический процесс исследования потенциально значимых воздействий на окружающую среду планируемой деятельности и возможной политики;

- учет результатов исследований при принятии решения;

- смягчение негативных