LibRar.Org.Ua — Бібліотека українських авторефератів


Головна Бібліотечна справа → Библиотеки Украины и законодательство: год минувший.

Библиотеки Украины и законодательство: год минувший

Libraries of Ukraine and Legislation: The Year Survey

Бібліотеки України та законодавство: рік, що пройшов

Александрова Е.К.

Национальная парламентская библиотека Украины, Киев, Украина

Alexandrova E.K.

National Parliamentary Library of Ukraine, Kiev, Ukraine

Александрова О.К.

Національна парламентська бібліотека України, Кiїв, Україна

За прошедший после конференции "Крым-97" отрезок времени в Украине принято ряд новых законодательных и распорядительных актов, непосредственно влияющих на деятельность библиотек (о местном самоуправлении; о налогах; о благотворительности и др.). Они содержат наряду с положительными аспектами определенные негативные моменты ( неосвобождение библиотек от уплаты НДС; чрезмерно обременительный порядок сопровождения платных услуг и бухгалтерской отчетности; нечеткость в отношении льгот и др.). Нерешенными по-прежнему остаются вопросы таможенного прохождения литературы; жестких сроков "отоваривания" произведенных за пределы Украины предварительных оплат, что не способствует качественному комплектованию; штрафных санкций к недобросовестным читателям и т.д. Нужны более конструктивные действия руководства отрасли.

Since the “Crimea-97” Conference a number of laws and regulations (on local self-government; on taxes; on charity, etc.) directly affecting libraries activity was adopted in Ukraine. Along with positive aspects they contain negative points: no discharge of paying value - added taxes for libraries; excessively complicated procedure of rendering payable services for users and their bookkeeping account; absence of clear regulations of privileges, etc.).The problems connected with customs clearance of publications, tough dates if delivery for a prepayment made outside Ukraine are not solved. All this does not make for the high-quality acquisition. The procedure of exaction of penalty from “careless” users is also not settled. Proved is the need for a more constructive acts of the branch administration.

Розглядаються питання законодавства України, що стосуються діяльності бібліотек: позитивні аспекти та невирішені проблеми.

В истекшем после конференции "Крым -97" году в Украине принятыми новыми законодательными и распорядительными актами создан более благоприятный режим функционирования библиотек в расширении ассортимента услуг населению (в т.ч. на платной основе - 25 видов), в привлечении благотворительных организаций, в освобождении от уплаты налога на прибыль как неприбыльным организациям, основной уставной деятельностью которых является оказание помощи для общественного потребления, в размежевании полномочий органов местного самоуправления, в т.ч. направленных и на поддержку сферы культуры и др.

Некоторые "подвижки" сделаны в отношении НДС: на суммы добровольных пожертвований (в т.ч. надо полагать - и библиотекам) не начисляются обязательные платежи в бюджеты и целевые фонды а также НДС, включая товары и услуги.

Вместе с тем, это не исчерпывает всего круга проблемных вопросов деятельности библиотеки.

Казалось бы, открывающаяся Законом "О налогообложении прибыли предприятий" (22.05.97) возможность финансовой и материальной поддержки библиотек предприятиями, коммерческими структурами и т.п., получившими право необложения этой части их расходов, тут же была резко ограничена последующими актами - от 18.11 и 16.12.97г.Был установлен только 4%-й необлагаемый размер расходов от предыдущего отчетного периода. Стало выгоднее продать или списать, например, бывшую в употреблении технику или оборудование, чем передать ее в качестве бесплатной.

Согласно Закону от 3.04.97г. библиотеки не освобождены от НДС (20%). Осталось в силе и постановление Кабмина 27.01.97г. N66 о том, что НДС платится в случае получения ввезенного товара из-за границы, вместе с уплатой пошлины. И только что касается российских товаров с 1.02.98г. согласно постановлению Кабмина от 5.01.98г. N13 " О реализации Соглашения между Правительствами Украины и РФ о свободной торговле" таможенное оформление должно производиться без удержания НДС (в случае если и Россия предпримет аналогичные шаги). На сегодня мы располагаем информацией, что Государственная Дума России этот документ не ратифицировала.

В отличие от отрасли культуры наши "смежники" из системы образования добились принятия постановления правительства об освобождении от НДС ряда услуг по высшему, среднему, профессионально-техническому образованию и получению начального.

Законом "О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов" (сентябрь 97г.) освобождены от налога на добавленную стоимость операции по продаже (подписке) и доставке периодики отечественного производства. Этим же законом предусмотрена хорошая статья (ст.6): за неоплату редакцией аренды помещений, коммунальных услуг ответственность берет на себя орган государственной власти или местного самоуправления - учредитель этого средства массовой информации. Но подобной нормы нет в отношении библиотек, и они в полной мере испытывают на себе все тяготы сегодняшнего времени - от непосредственных угроз и действий по отключению света или тепла, снятия охраны - до показаний в арбитражном суде, штрафов и выселения.

В истекшем году был принят и Закон "Об издательской деятельности" (5.06.97г), а следом и Постановление Кабинета Министров "О государственной регистрации печатных средств массовой информации..."(17.11.97г.). Для библиотек они непосредственно связаны с процессами функционирования или учреждения профессиональных журналов, бюллетеней и т.п., с четким разделением издающих организаций для включения в Государственный реестр, с узакониванием перечня обязательных выходных сведений и др. Закон же об обязательном экземпляре документов по-прежнему не принят и даже не проходил первого чтения. Объяснения компетентных лиц связывают это с нанесением ущерба бюджету. Издатели же не заинтересованы в рассылке обязательного экземпляра, т.к. льгот на эту часть тиража (например, необложение налогами) не предусмотрено.

Из-за отсутствия государственной поддержки продолжается разрушительный процесс системы международного книгообмена. Практически остановлено комплектование зарубежной книгой. Таможенные сборы непосильны для библиотек, состоят из обременительной процедуры оформления деклараций, услуг брокера, таможенника для обследования груза, уплаты пени за хранение, аккредитации и т.п. (в сумме разово приблизительно 100 $).

Решения об освобождении от ввозной пошлины гуманитарных грузов стоимостью свыше 100$ принимаются специальной комиссией при Кабинете министров (что очень хлопотно), и также взимаются таможенные сборы за хранение по истечении 30 дней. В отличии же от проблем учреждений культуры, постановлением Кабинета освобождаются от уплаты пошлины грузы, поступающие как гуманитарная помощь в высшие учебные заведения.

В связи с прошедшей денежной реформой - переводом купонокарбованцев в гривни с соответствующей 100-тысячной деноминацией возникли проблемы в переоценке книжного фонда. В предыдущий период было переведено 6-разовое индексирование фонда, связанные с прогрессирующими процессами инфляции. Обратный же механизм не разработан, в результате чего стоимость ряда документов получилась либо неоправданно завышенной, либо наоборот - сведенной до копеечной цены. Наши и ряда областных библиотек обращения в Министерство с просьбой отрегулировать создавшееся положение (добиться поручения разработки соответствующего порядка казначейством, Минфином, Минэкономики, которые определяли механизм индексации) обернулись указанием взять эти функции на себя, т.е. вести все к негосударственному, а местническим и непрофессиональным решением.

Вместе с тем, это создает определенную угрозу сохранности фондов. А, к слову сказать, недавно разработанный порядок дооценки малоценных предметов, также утвержден именно этими ведомствами.

Этому не способствует также принятые Казначейством, Минэкономики и Госстатом Инструкции по учету и списанию основных средств бюджетных организаций (02.12.97г.), которыми "узаконены" только 2 причины списания литературы: по изношенности и как устаревшая. С нашим Министерством это не согласовывалось.

К сожалению, не привнесены необходимые поправки в библиотечный закон. Не осуществлено и безотлагательных мер в поддержку функционирования библиотек всех уровней в соответствии с принятым Указом Президента Украины, которым утверждено решение Совета национальной безопасности и обороны (17.06.97 г.), в частности в отношении пополнения, сохранности и использования Государственного библиотечного фонда, возобновления работы сети библиотечных коллекторов и др.

В целом, очевидно, можно утверждать, что государственная политика в отношении библиотек за анализируемый период более как нельзя однозначно сформулирована в Законе Украины "О Государственном бюджете на 1997 г.", принятом 15.08.97г., и Указе Президента "Об утверждении режима жесткого ограничения бюджетных расходов от 21.01.98г.". В них дана установка на "на приведение показателей по сети, штатам в соответствие с размерами средств..., не допуская необоснованного сокращения сети учреждений культуры". Поскольку "Размеры средств" были ощутимо урезаны, а кое-где и вообще не предусмотрены, шел процесс "обоснованного" сокращения (за год закрыто почти 1,8 тыс. библиотек только системы Министерства культуры и искусств, Уменьшилась численность кадров на 5,2 тыс. ед., повсеместно учреждения работали в сокращенном режиме - 0,5 - 0,25 ставок занятости специалистов).

Выход видится в усилении роли Министерства как центрального государственного органа управления отрасли в постановке и решении названных проблем, согласованности действий различных ведомств; в необходимости формирования своего, библиотечного хобби в новом составе парламента; в более активных и объединенных действиях библиотечных методических центров и ассоциаций.

Copyright © 1995-98 ГПНТБ России