LibRar.Org.Ua — Бібліотека українських авторефератів


Головна Бібліотечна справа → Библиотечная политика

Библиотечная политика
Library Policy
Бібліотечна політика

Кузьмин Е. И ., Манилова Т. Л .

Министерство культуры Российской Федерации, Москва, Россия

Evgeny I. Kuzmin, Tatyana L. Manilova

Ministry of Culture of the Russian Federation, Moscow, Russia

Кузьмін Є. І., Манілова Т. Л.

Міністерство культури Російської Федерації, Москва, Росія

Представлены подходы к классификации библиотечной политики, к пониманию ее как социокультурного феномена. На фоне исторической ретроспективы даны основные направления современной библиотечной политики, осуществляемой Министерством культуры Российской Федерации.

The paper discusses the approaches towards classification of library policy and understanding it as a sociocultural phenomenon. Within the historical context, the major trends in modern library policy pursued by the Ministry of Culture of the Russian Federation are discussed.

Розглядаються підходи до класифікації бібліотечної політики, розуміння її як соціокультурного феномена. На тлі історичної ретроспективи подаються основні напрями сучасної бібліотечної політики, яку проводить Міністерство культури Російської Федерації.

В последние годы обсуждение проблем библиотечной политики стало обычным явлением. Это понятие стало все чаще употребляться при объяснении сложных процессов, происходящих в библиотечном деле. Феномену библиотечной политики, еще далеко не изученному, посвящаются книги, статьи и даже диссертации. В этом материале, написанном для “Библиотечной энциклопедии”, представлена попытка в краткой форме энциклопедической статьи очертить контуры этого многогранного явления, вновь обретшего актуальность в последние годы. Предлагая в рамках крымской конференции этот текст, его авторы приглашают коллег к дискуссии.

Библиотечная политика — это деятельность органов государственной власти и управления, общественных структур, отдельных организаций, определяемая их целями и направленная на организацию и стимулирование процесса модернизации библиотек и/или библиотечного дела.

Понятие “библиотечная политика” ввела в отечественную профессиональную литературу Л. Б. Хавкина в работе “Книга и библиотека” (1918), отметив, что библиотечную политику не следует отождествлять с политикой государства, т. к. “…библиотека должна закладывать фундамент общечеловеческой культуры. Поэтому влияние государственной политики… придает ее деятельности тенденциозный и односторонний характер”.

В современном библиотековедении отсутствует научно обоснованная классификация библиотечной политики. В то же время существуют подходы к ее подразделению по нескольким основаниям:

  • субъектам, осуществляющим библиотечную политику: государственная (национальная), в т. ч. федеральная и региональная (библиотечная политика субъекта Росийской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти, отдельных министерств и ведомств); муниципальная (библиотечная политика органов местного самоуправления), общественных организаций (библиотечных и иных ассоциаций, общественных фондов и пр.); организаций (в т. ч. международных) и учреждений (в т. ч. библиотек);
  • территориальным уровням: международная, общенациональная, межрегиональная, региональная, муниципальная, городская, районная и др.;
  • содержанию деятельности субъектов, осуществляющих библиотечную политику: экономическая, в т. ч. финансовая, кадровая, технологическая;
  • характеру формирования и реализации: консервативная (охранительная), модернизационная, инновационная, плюралистическая, авторитарная, демократическая, открытая (прозрачная), закрытая, активная, пассивная, революционная, эволюционная, научно обоснованная, рефлексивная, спонтанная, последовательная, непоследовательная, целенаправленная, стимулирующая, патерналистская, либеральная и т. д.;
  • характеру воздействия: прямая, опосредованная;
  • срокам реализации: текущая, перспективная или долгосрочная.

Эффективность библиотечной политики определяется степенью ее ресурсного обеспечения (материального, информационного, административного, интеллектуального и т. д.), готовностью общества и профессиональной среды воспринимать, формировать, реализовывать, развивать предлагаемую библиотечную политику.

Наиболее концентрированно библиотечная политика проявляется в официальных документах осуществляющих ее субъектов, (законы, указы, постановления, распоряжения, приказы, циркулярные письма, программы, учредительные документы организаций, манифесты и др.).

Условно зарождение библиотечной политики в России можно отнести к периоду издания специальных актов государства в отношении библиотек в начале 18 в. (указы Петра I об учреждении Библиотеки Российской Академии наук, о передаче исторических документов из монастырей в библиотеки государственных учебных заведений; Екатерины II об обязательном экземпляре и об основании Императорской Публичной библиотеки). Исторически библиотечная политика в России связана с цензурной политикой империи. Так, “Закон о печати” (1867), ввел разрешительный порядок открытия библиотек через Министерство внутренних дел. Усилили надзорные функции “Временные правила” (1884) и “Правила о бесплатных народных читальнях и порядке надзора за ними” (1890), которые действовали вплоть до 1917. В конце 19 — начале 20 в., кроме органов государственной власти, активными субъектами библиотечной политики выступали органы земского и городского самоуправления, а также общественные, филантропические организации, в чьи цели входило просвещение народа (например, Комитеты попечительства о народной трезвости), различные общественные библиотечные организации. Земства и городские думы создали к концу 19 в. библиотеки во всех губерниях, большинстве уездных городов и крупных населенных пунктах. Существенное место в библиотечной политике того время занимала деятельность меценатов (Ф. Ф. Павленкова, И. Д. Сытина и др.), жертвовавших большие суммы на строительство и содержание библиотек. Таким образом, в дореволюционной России библиотечная политика была многосубъектной (полисубъектной).

После 1917 библиотечная политика официально осуществлялась исключительно органами партийной и государственной власти в соответствии с централизованной системой управления, т. е. стала только государственной. Какое-то время еще сохранялась деятельность профессиональных и иных общественных организаций, однако она осуществлялась под жестким контролем партийных и государственных органов власти. Библиотечная политика в стране стала моносубъектной.

Первыми документами, выражающими суть библиотечной политики советского государства, были декреты 1918: “О постановке библиотечного дела” и “Об охране библиотек и книгохранилищ РСФСР”, которыми была фактически узаконена национализация библиотечного дела. Частные библиотеки разрешалось иметь только крупным деятелям науки и культуры, оформившим установленные охранные документы. Дальнейшее усиление государственной библиотечной политика утвердили решения VIII съезда РКП(б) в 1919 о программе партии и “О политической пропаганде и культурно-просветительской работе в деревне”; декрет “О централизации библиотечного дела в РСФСР” (1920), которые обеспечили создание сети библиотек, охватившей большинство населенных пунктов страны и действовавшей под государственным контролем.