LibRar.Org.Ua — Бібліотека українських авторефератів

Загрузка...

Головна Легка промисловість → Реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве Украины

ТОЧКА ЗРЕНИЯ
171
Миронова Т.Д., Срибный В.И.
РЕФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ УКРАИНЫ


Постановка проблемы. ЖКХ представляет собой крупную отрасль, являющаяся одновременно важ-
нейшим элементом как социальной, так и экономической среды. Специфическая особенность ЖКХ за-
ключается в совпадении места производства и потребления производимых услуг отрасли. Значение этой
особенности состоит в том, что высокий уровень локализации производства и потребления жилищно-
коммунальных услуг предопределяет необходимость управления этой отраслью на местном уровне с уче-
том конкретной специфики населенного пункта: численности населения, территории города, природно-
климатических условий, архитектурно-градостроительных особенностей, социальной структуры и др..
Кроме того, ЖКХ – это сложная система, характеризующаяся наличием множества подотраслей, отли-
чающихся своими функциями, фондоемкостью и трудоемкостью производства услуг, уровнем монополи-
зации различной адаптивной способностью к включению в развитие рыночных отношений.
Развитие ЖКХ оказывает воздействие на другие сферы городской экономики и, через цены и тарифы
на жилищно-коммунальные услуги, влияет на структуру денежных расходов населения, формируя тем са-
мым, масштабы и структуру рынка потребительских товаров и услуг.
Многие годы в бывшем Советском Союзе низкий уровень цен и тарифов на жилищно-коммунальные
услуги формировался в соответствии с общей идеологией распределительных отношений при социализме.
Бесплатное жилье, малая плата за услуги считалась одним из значительных социальных достижений, хотя
и строительство жилья, и его содержание осуществлялись прежде всего за счет уменьшения реальной за-
работной платы населения, завышения прямых и косвенных налогов. Социальная природа цен и тарифов
на услуги ЖКХ опиралась на сложны механизм их финансового регулирования. К методам финансового
регулирования уровня цен следует отнести бюджетные дотации, ассигнуемые на покрытие всех убытков
жилищно-коммунальных предприятий, и целевые дотации, ассигнуемые на капитальный ремонт жилого
фонда. Для ведомственного жилого фонда превышение эксплутационных расходов над доходом, а так же
затраты на капитальный ремонт покрывались за счет чистого дохода предприятий по статье «убытки жи-
лищно-коммунального хозяйства» и включались в смету затрат предприятия.
Формой перераспределения чистого дохода, создаваемого в других отраслях в пользу отраслей жи-
лищно-коммунального хозяйства, были льготы при финансовых отношениях с государством. Так, основ-
ная часть фондов ЖКХ была освобождена от начисления амортизации.
Таким образом, сочетание финансовых методов с многоуровневой системой ценообразования, с диф-
ференциацией цен по категориям потребителей позволяло сочетать реализацию социальной природы це-
ны, выражающуюся в низком уровне цен для населения, с повышением уровня цен для других потребите-
лей, обеспечивая при этом возмещение затрат ЖКХ. Пределы социального норматива квартплаты, уста-
новленного в 1926 году – не более 13,2 коп за 1м в месяц и квартплата не более 10% от уровня дохода се-
мьи - продержались многие годы, все более и более отрываясь от реальных общественных затрат, необхо-
димых для текущего содержания жилого фонда. Удерживание государством тарифов на услуги на самом
низком уровне при полной зависимости жилищно-коммунальных предприятий от ценового диктата пред-
приятий-поставщиков, нехватка бюджетных средств для покрытия растущей разницы между себестоимо-
стью услуг и тарифами для населения, социальная незащищенность значительной части граждан, невоз-
можность оплаты ими все большей стоимости своего жилья требует поиска новых путей экономического
обеспечения деятельности отрасли, создание эффективного рыночного механизма функционирования
ЖКХ.
Целью статьи является исследование сложившихся экономических отношений в жилищно-
коммунальном хозяйстве (ЖКХ) Украины и обоснование принципов, которые должны быть положены в
основу и реформирование.
Состояние отечественного ЖКХ является результатом действовавшей системы управления строитель-
ством, капитальным ремонтом и эксплуатацией жилого фонда и сферы коммунального хозяйства.
Опыт стран с рыночными отношениями показывает, что жилищная экономика и жилищная политика
существует там как часть рыночной системы. Рынок жилищно-коммунальных услуг точно так же, как и
все рынки, находятся под влиянием механизма спроса и предложения, на попытки административного
влияния на этот рынок путем регулирования платы за жилищно-коммунальные услуги отвечает снижени-
ем количества жилья, сдаваемого в наем, а также его качества. Поэтому государству приходится постоян-
но искать компромиссные подходы, которые поддерживали бы активность рынка, его емкость и в то же
время позволяли учесть различные интересы и возможности разных социальных групп населения. Эти ме-
тоды включают индексирование жилищно-коммунальных платежей в соответствии с ростом цен на по-
требительские товары и услуги, ограничивают возможность повышения цен на жилищно-коммунальные
услуги, зафиксированные в договоре между владельцем и арендатором жилья, но в то же время допускают
повышение цены на новое или незанятое жилье. При этом учитывается, что попытки ограничить размер
квартплаты, продиктованные желанием помочь неимущим гражданам приводят к сокращению рынка жи-
лья, и последствия этого в первую очередь сказываются на наименее защищенных группах населения.
Реальные шаги к рыночным преобразованиям начались еще с 1994 года. Частичному решению про-
блем отрасли посвящено постановление Кабинета Министров Украины от 15 февраля 1994 года «О пере-
ходе на систему платы за жилье и коммунальные услуги и к адресным субсидиям на возмещение этих рас-
ходов отдельным слоям населения». Согласно этому постановлению, плата за аренду жилья и тарифы на
коммунальные услуги, включая отопление, горячую воду, водоснабжение и водоотведение, будет посте-
пенно повышаться до уровня