LibRar.Org.Ua — Бібліотека українських авторефератів


Головна Легка промисловість → Реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве Украины

полного возмещения реальных расходов на производство услуг и содержа-
ние жилья. До 1995 года Кабинет Министров Украины устанавливал размеры изменения тарифов на эти
172
Миронова Т.Д.,Срибный В.И.
РЕФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ
ХОЗЯЙСТВЕ УКРАИНЫ

услуги, а конкретные тарифы определяли местные органы власти, исходя из утвержденных правительст-
вом предельных коэффициентов. Согласно действующему законодательству (статья 66 Жилищного кодек-
са Украины), уровень квартирной платы для населения устанавливается Кабинетом Министров Украины,
а плата за коммунальные услуги с 1995 года – местными органами самоуправления. В настоящее время
плата за коммунальные услуги определяется местными органами самоуправления в соответствии с поста-
новлением Кабинета Министров Украины от 25 декабря 1996 года «Об установлении полномочий органов
исполнительной власти и исполнительных органов городских советов по регулированию цен (тарифов)»,
Следует отметить, что содержания жилья и предоставление коммунальных услуг значительно колеб-
лются по регионам (от 20–60 копеек на содержание 1м2 общей площади). В этих условиях действующий
порядок утверждения единого тарифа (квартирной платы) «сверху» уже не удовлетворяет потребности
жилищного хозяйства, не учитывает особенности городов, техническое состояние и уровень жилья, его
обустройство.
Большое значение для изменения тарифной политики имело постановление кабинета Министерства
Украины от 22 июня 1998 года "О совершенствовании системы государственного регулирования размером
квартирной платы и платы за содержании домов и прилегающих к ним территорий". Этим постановлени-
ем право устанавливать плату за пользование жильем (квартирную плату) и его содержание предоставлено
Совету Министров АРК, областным государственным администрациям. Кроме этого, утвержден перечень
расходов, связанных с содержанием домов и прилегающих территорий, куда впервые включены расходы
на капитальный ремонт.
Решение проблемы установление цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги на основе и ре-
альной стоимости даст возможность решать вопросы переводом предприятий отрасли в режим безубы-
точного функционирования; создать условия как для производства услуг, так и для их потребления; при-
дать тарифной системе реальное экономическое содержание, ликвидировать складывавшиеся годами ис-
кажения.
Анализирую сложившеюся ситуацию в ЖКХ Украины, следует отметить неудовлетворенность всех
участников экономических отношений в отрасли. Потребители услуг отрасли: население и предприятия не
удовлетворены качеством; непрерывностью, соблюдением температурного и санитарного режимов и т.д.,
что приводит к огромным суммам неплатежей населения, долгам бюджетных организаций и предприятий.
Это влечет за собою значительное отставание доходов предприятия и организации отрасли от эксплуата-
ционных расходов, что лишает и возможность развивать производство, пополнять оборотные средства,
обновлять основные фонды. Вследствие этого на предприятиях отрасли функционирует значительная
часть морально устаревшего и физически изношенного оборудования (котлы, насосы, и т.д.), замена кото-
рых могла бы в значительной степени способствовать уменьшению стоимости жилищно-коммунальных
услуг и экономии энергоресурсов.
Начало преобразований в отрасли, трудности и ошибки начального этапа жилищно-коммунальной
реформы позволяют сформулировать ряд принципов, которые позволят повысить эффективность меро-
приятий реформы.
1. Осуществление жил и шно - ко ммунал ь н ой
реформы должно осуществляется комплексно.
Из двух основных задач реформы - переход к самофинансированию ЖКХ за счет повышения доли плате-
жей населения в его финансирование и повышение эффективности развития этой сферы за счет ее вклю-
чения в рыночные отношения - приоритет отдается, к сожалению, решению первой задачи. Разрыв в их
решении может привести к дискредитации самой идеи реформы.
2. Принцип самофинансирования ЖКХ. Главная цель реформы состоит в том, чтобы включить жи-
лищно-коммунальные услуги в рыночную сферу: затраты производителей услуг должны оплачивать сами
потребители с учетом количества и качества потребляемых услуг. Это позволит освободить бюджетные
средства и предотвратит превращение городских бюджетов в бюджеты ЖКХ.
3. Принципы социальных гарантий. Жилищно-коммунальная реформа является составной частью
социальной политики, поэтому она должна отвечать следующим требованиям; расходы не должны пре-
вышать определенной доли общего совокупного дохода семьи; высокодоходные группы населения долж-
ны оплачивать расходы на содержание своего жилья полностью, население с низкими доходами должно
получать компенсацию для возмещения расходов на оплату социальной нормы жилищно-коммунальных
услуг.
4. Принципы государственного и общественного контроля. Осуществление реформы ЖКХ должно
быть взято под контроль. Объектом контроля должны стать качество жилищно-коммунальных услуг и
объективность расходов ЖКХ, предъявляемых к оплате. Для этого на государственном уровне и по горо-
дам целесообразно создание специальных служб, например, инспекций, которые осуществляли бы регу-
лярное обследование жилого фонда и инженерных систем; рассматривали бы жалобы граждан, связанные
с вопросами эксплуатации жилья и его технического состояния; определяли бы требования к подрядным
организациям по выявлению и устранению дефектов и повреждений жилого фонда.
Кроме того, необходимо совершенствовать работу антимонопольных служб и их контроль за установ-
лением коммунальных тарифов путем оценки объективности затрат предприятий – естественных монопо-
листов при формировании, цен, а также путем перехода на договорные отношения, в т.ч. заключаемые на
контрактной основе. Важным условием успешной реализации жилищно-коммунальной реформы являются
общественный контроль со стороны населения, его активное участие по защите прав потребителей жи-
лищно-коммунальных услуг. Опыт других стран показывает, что эту